Maďarsko zrušilo blokáciu a povoľuje otvorenie ďalších dvoch vyjednávacích klastrov EÚ pre Ukrajinu

Prečo je to dôležité

Posun z 7. októbra ukončuje niekoľkomesačnú maďarskú blokáciu, ktorá brzdila Ukrajinu pri postupe cez vyjednávací proces. Zároveň posúva Ukrajinu o dva klastre bližšie k otvoreniu všetkých šiestich a predstavuje výrazné oteplenie vzťahov Kyjeva a Budapešti. Ak pôjde všetko podľa plánu, medzivládna konferencia 13. októbra by sa stala ďalším reálnym míľnikom ukrajinskej cesty do EÚ. Do celkového obrazu zapadá aj balík návrhov Európskej komisie o reformách politík pred rozšírením z 6. októbra, ktorý signalizuje širšiu európsku vôľu pripraviť úniu na nových členov vrátane Ukrajiny.

Čo sa stalo

Pracovná skupina Rady EÚ pre rozšírenie COELA sa stretla 7. októbra o 11:00 stredoeurópskeho času. Body týkajúce sa klastrov 2 a 3 pre Ukrajinu a Moldavsko boli na programe tretie a štvrté, po bodoch o Albánsku a Čiernej Hore. Skupina schválila výsledky skríningu klastrov 2 („Vnútorný trh") a 3 („Konkurencieschopnosť a inkluzívny rast") pre Ukrajinu. Ešte v ten istý deň veľvyslanci členských štátov v Coreperi (Výbore stálych predstaviteľov) odsúhlasili zaslanie listov vládam Ukrajiny a Moldavska, ktorými ich vyzvali na predloženie vyjednávacích pozícií. Tým sa vlastne naplnila posledná procedurálna podmienka pred zvolaním medzivládnnej konferencie, na ktorej by sa klastre formálne otvorili.

Posun zablokovalo predtým Maďarsko, ktoré od 17. júla opakovane odmietalo schváliť výsledky skríningu pre Ukrajinu (naposledy 1. a 8. septembra) a podmieňovalo ďalší postup riešením otázky práv maďarskej menšiny na Ukrajine, najmä na Zakarpatsku. Zmena postoja prišla po tom, ako 1. októbra bol do Verchovnej Rady registrovaný návrh zákona č. 16119 o vzdelávacích právach národnostných menšín, ktorý 6. októbra odporučil schváliť Výbor pre vzdelávanie, vedu a inovácie. Podľa ukrajinského ministra zahraničných vecí Andrija Sybihu dalo Maďarsko na úrovni Coreper „zelenú" a on poďakoval maďarskej ministerke zahraničných vecí Anite Orbánovej za spoločnú prácu.

Očakáva sa, že členské štáty EÚ sa dohodnú na spoločnej vyjednávacej pozícii pre otvorenie klastrov v pondelok 12. októbra po tom, čo Verchovna Rada prijme legislatívne zmeny týkajúce sa vzdelávania v jazykoch národnostných menšín. Predseda Verchovnej Rady Ruslan Štefančuk uviedol, že parlament plánuje začať rokovania 12. októbra a prerokovať niekoľko dôležitých návrhov vrátane európskej integrácie. Medzivládna konferencia medzi EÚ a Ukrajinou by sa mohla uskutočniť 13. októbra, hoci toto datum zdroje stále uvádzajú ako predbežné. Ak sa klastre 2 a 3 otvoria, Ukrajine zostanú ešte klaster 4 „Zelená agenda a udržateľná konektivita" a klaster 5 „Zdroje, poľnohospodárstvo a súdržnosť".

Ako to opisujú ukrajinské zdroje

Ukrajinské zdroje vykresľujú 7. október ako prielom po dlhých mesiacoch nečinnosti. Minister Sybiha vykresľuje proces ako „postup krok za krokom“ a vníma rozhodnutie ako dôkaz oteplenia vzťahov medzi Kyjevom a Budapešťou. Predseda Verchovnej Rady Štefančuk signalizuje, že parlament je pripravený 12. októbra konať o zákone č. 16119 a ďalších európskych bodoch. Prezident Zelenskyj a podpredseda vlády Čencov opakovane hovoria o cieli otvoriť všetkých šesť klastrov do konca roka 2026, pričom ukrajinská strana vníma prijatie zákona o menšinách nielen ako ústupok Maďarsku, ale aj ako potvrdenie vlastnej pripravenosti. Medzivládna konferencia 13. októbra je v ukrajinskom ponímaní ďalším logickým míľnikom, hoci zdroje ju zdržanlivo označujú za predbežnú.

Ako to opisujú medzinárodné zdroje

Z pohľadu medzinárodných a ukrajinských analyzujúcich zdrojov je rozhodnutie z 7. októbra vykladané jednak ako výsledok bilaterálneho kompromisu medzi Kyjevom a Budapešťou (registrácia návrhu zákona č. 16119 ustúpila maďarskej požiadavke na ochranu menšinových práv), jednak ako súčasť širšieho európskeho momentu, do ktorého zapadá aj balík reforiem politík pred rozšírením z 6. októbra a verejná podpora komisárky Kosovej. Maďarský premiér Péter Magyar rámcuje ďalší postup cez „merit-based assessment" a dôraz na splnenie kritérií prvého klastra, čo zdroje uvádzajú ako dovysvetlenie jeho zmeny postoja. Dátum 13. októbra pre medzivládnu konferenciu sa v medzinárodnom ponímaní objavuje ako reálny, ale stále pracovný – závislý od dokončenia všetkých procedurálnych krokov vrátane hlasovania v ukrajinskom parlamente.

V čom sa spravodajstvo líši

Tri rozpory medzi zdrojmi sú skôr drobné než zásadné. Najdôlezitejší sa týka plánovaného dátumu medzivládnjej konferencie: niekoľko skorších správ (a jeden článok) uvádza 13. september, zatiaľ čo väčšina zdrojov udáva 13. október; aj 13. október je v niektorých textoch označený ako predbežný. Druhý sa týka pravopisu mena ukrajinského podpredsedu vlády – väčšina zdrojov píše „Chentsov", jeden „Cozlov" a ďalší „Chenov". Tretí sa týka krstného mena maďarskej ministerky zahraničných vecí – väčšina uvádza „Anita/Anikó Orbán“, jeden titulok ju píše ako „Aniko".

Súvislosti

Vyjednávania o vstupe Ukrajiny do EÚ sa delia do šiestich tematických klastrov pokrývajúcich viac ako 30 vyjednávacích kapitol. Doteraz Ukrajina otvorila 15. júna v Luxemburgu klaster 1 „Základy“ a 14. júla klaster 6 „Vonkajšie vzťahy“. Maďarsko od 17. júla blokovalo schválenie výsledkov skríningu pre klaster 2 a 3, opakovane ich odmietlo aj 22. júla, 1. septembra a 8. septembra; dôvodom boli údajne práva maďarskej menšiny na Ukrajine, najmä na Zakarpatsku. Maďarská vláda podmieňovala ďalší postup „merit-based assessment“ – teda najprv preukázaním splnenia požiadaviek prvého klastra.

Kompromisný moment prišiel 1. októbra registráciou návrhu zákona č. 16119 o vzdelávacích právach pôvodných obyvateľov a národnostných menšín na Ukrajine; 6. októbra príslušný parlamentný výbor odporučil jeho prijatie. V rovnaký deň, 6. októbra, prijala Európska komisia balík reforiem politík pred rozšírením (pre-enlargement policy reviews), ktoré majú EÚ pripraviť na prijatie nových členov, vrátane Ukrajiny. Komisárka pre rozšírenie Marta Kosová v tejto súvislosti predstavila päť navrhovaných krokov pre budúcich členov. Prezident Zelenskyj opakovane uviedol, že Ukrajina chce otvoriť všetky klastre do konca roka 2026; podpredseda vlády Čencov 2. októbra potvrdil, že podmienky na otvorenie zostávajúcich klastrov sú splnené. Proces prebieha paralelne aj s Moldavskom, s ktorou Ukrajina postupuje v rovnakých krokoch COELA a Coreper.