Benátska komisia varuje: návrh zákona o obnove VKKS zachováva formu bez obsahu
Benátska komisia spolu s Generálnym riaditeľstvom pre ľudské práva a právny štát Rady Európy zverejnili 25. septembra urgentné stanovisko k vládnemu návrhu zákona č. 16018-1 o výbere členov Najvyššej kvalifikačnej komisie sudcov (VKKS) a Najvyššej rady spravodlivosti. Komisia upozornila, že návrh síce zachováva vonkajšiu formu záväzkov Ukrajiny voči EÚ, ale nie ich podstatu. Výkon mandátu takmer celého súčasného zloženia VKKS vyprší v júni 2027 a Ukrajina stále nemá zákon, na základe ktorého by sa mohol začať výber nových členov.
Hlavné body
- Výkon mandátu takmer celého zloženia VKKS vyprší v júni 2027.
- Koniec septembra 2026 – Ukrajina stále nemá zákon umožňujúci začať výber nových členov VKKS.
- 25. septembra zverejnila Benátska komisia spolu s Radou Európy urgentné stanovisko k vládnemu návrhu č. 16018-1.
- Podľa komisie súčasný návrh „zachováva formu, ale nie podstatu“ záväzkov Ukrajiny v európskej integrácii.
- Návrh komisie podporuje v kľúčovom bode: obnovu VKKS v roku 2027 má viesť súťažná komisia opäť s medzinárodnými členmi.
- V lete 2026 zaradila EÚ túto reformu do plánu Ukraine Facility; jej prijatie je spojené s približne 130 miliónmi eur.
- Komisia kritizovala aj postup: vládny návrh bol 10. júla 2026 odoslaný bez predchádzajúcich verejných a parlamentných konzultácií.
Prečo je to dôležité
Bez nového zákona o výbere členov VKKS nemožno obnoviť komisiu po júni 2027, čím sa môže zastaviť celá justičná reforma a tým aj proces prístupu Ukrajiny k EÚ. Návrat medzinárodných expertov do súťažnej komisie figuruje v desiatich prioritných reformách takzvaného plánu Kačku–Kosa a jeho prijatie je v pláne Ukraine Facility naviazané na približne 130 miliónov eur. Stanovisko Benátskej komisie zároveň spochybňuje samotný postup pri príprave zákona a kladie otázku, či ho bude možné prijať v nezmenenej podobe.
Čo sa stalo
Výkon mandátu takmer celého zloženia VKKS vyprší v júni 2027 a Ukrajina sa už koncom septembra 2026 stále nedopracovala k zákonu, ktorý by umožnil začať výber nových členov. 25. septembra zverejnila Benátska komisia spolu s Generálnym riaditeľstvom pre ľudské práva a právny štát Rady Európy urgentné stanovisko k vládnemu návrhu č. 16018-1. Komisia konštatovala, že návrh síce zachováva formu, ale nie podstatu záväzkov Ukrajiny v oblasti európskej integrácie, a osobitne kritizovala skutočnosť, že návrh bol 10. júla 2026 odoslaný vtedajším podpredsedom vlády Tarasom Kačkom bez predchádzajúcich verejných a parlamentných konzultácií. Zároveň podporila kľúčový prvok návrhu – poveriť obnovou VKKS v roku 2027 súťažnou komisiou, do ktorej by opäť patrili medzinárodní členovia, a pripomenula, že zapojenie medzinárodných expertov neporušuje suverenitu.
Ako to opisujú medzinárodné zdroje
Benátska komisia sa vo svojom stanovisku postavila za zachovanie mechanizmu s medzinárodnými expertmi, aký umožnil vytvoriť súčasné zloženie VKKS v roku 2023. Komisia uviedla, že dočasnosť medzinárodnej účasti sa nemá viazať na pevný dátum, ale na úlohu, pre ktorú bola zavedená, a že potrebné záruky sú už v ukrajinskej legislatíve. Zároveň pripomenula, že práve návrat medzinárodných expertov do súťažnej komisie je jednou z desiatich priorít takzvaného plánu Kačku–Kosa, ktorý EÚ zahrnula aj do plánu Ukraine Facility – tam je prijatie príslušného zákona spojené s približne 130 miliónmi eur.
Súvislosti
Prvú súťažnú komisiu, ktorá v roku 2023 vybrala súčasné zloženie VKKS, tvorilo šesť ľudí: traja sudcovia alebo sudcovia v zálohe z Rady sudcov a traja odborníci z medzinárodných organizácií. Jej funkčné obdobie sa skončilo 1. júna 2025. Podľa súčasnej legislatívy by sa ďalšie zloženia VKKS vytvárali výlučne národnými orgánmi bez účasti medzinárodných expertov. 18. júna 2025 spolu s ďalšími poslancami registrovala predsedníčka protikorupčného výboru Verchovnej rady Anastasia Radinová návrh zákona č. 13382, ktorý mal účasť medzinárodných expertov predĺžiť, no Verchovná rada ho nikdy neprerokovala. Takmer 90 organizácií občianskej spoločnosti vyzvalo na zachovanie medzinárodných expertov v súťažných komisiách. Vládný návrh napokon 10. júla 2026 zaslal vtedajší podpredseda vlády Taras Kačka Benátskej komisii – bez predchádzajúcich verejných a parlamentných konzultácií, po siedmich mesiacoch bez akéhokoľvek postupu v tejto priorite EÚ.