Ukrajina čelí 27-miliardovému deficitu v obranom rozpočte, vláda hľadá mechanizmus jeho pokrytia

Prečo je to dôležité

Tento signál z najvyšších úrovní ukrajinského vedenia poukazuje na reálne riziko prerušenia dodávok dronov a rakiet a výplaty vojakom koncom roka 2026 a začiatkom roka 2027, ak sa nenájdu prostriedky na pokrytie 27-miliardového deficitu. Schopnosť získať ďalšie vonkajšie financie je pritom podmienená parlamentnými reformami, ktoré EÚ a MMF žiadajú, čo z procesu v Najvyššej rade robí priamy predpoklad pre obranyschopnosť krajiny. Zároveň sa rozbieha verejná polemika o pôvode samotného čísla, ktorú spochybňuje bývalý minister Fedorov.

Čo sa stalo

Prezident Zelenskyj 25. septembra v audio-komunikácii s novinármi potvrdil, že obraný rozpočet Ukrajiny má tento rok deficit 27 miliárd dolárov. Hlavnou zložkou chýbajúcich prostriedkov sú financie na drony a rakety; čiastka čiastočne pokrýva aj platy vojakov v októbri až decembri. Zelenskyj uviedol, že takmer tretina sumy smeruje na drony pre január až marec 2027, ktoré je nutné objednať a predplatiť v októbri a novembri. Rokoval o tom s prezidentkou Európskej komisie Ursulou von der Leyenovou, s riaditeľkou MMF Kristinou Georgievovou a ďalšími partnermi; od EÚ a MMF podľa neho prišla pozitívna a konštruktívna reakcia, hoci MMF priamo vojenské zásobovanie financovať nemôže. Zelenskyj požiadal Európsku komisiu, aby urýchlila druhú tranšu z plánovaného 90-miliardového úverového balíka, a časť financovania by sa mohla realizovať vo formáte „drone-deal".

V ten istý deň zvolal premiér Serhij Koryckyj stretnutie s ministerstvom obrany k otázke pokrytia dodatočnej obrannej požiadavky 27 mld USD. Podľa premiéra musí byť časť sumy krytá z vnútorných zdrojov presunom v rámci existujúcich programov – úlohu dostalo ministerstvo financií – a vláda zároveň počíta s podporou EÚ. Koryckyj dodal, že ministerstvá obrany vedú priame rokovania s krajinami NATO a ďalšími partnermi. Na pôde Najvyššej rady vláda potrebuje prijať konkrétne zákony, ktoré sú podmienkou na odomknutie externého financovania viazaného na dohody s medzinárodnými partnermi.

Ako to opisujú ukrajinské zdroje

Ukrajinské zdroje sa sústreďujú na domáce mechanizmy riešenia: stretnutie premiéra s ministerstvom obrany, úlohu ministerstva financie redistribuovať prostriedky v rámci existujúcich programov a potrebu Najvyššej rady prijať konkrétne zákony. Dominuje operačná naliehavosť spojená s dronmi a raketami a varovanie pred problémami v januári a februári. Zároveň je prítomné vládne rámcovanie „pozitívnej a konštruktívnej reakcie" EÚ a MMF a vyhlásenie ministra zahraničných vecí Sybihu, že rozhovory s von der Leyenovou neboli napäté.

V čom sa spravodajstvo líši

Dve rozpory sa opakujú naprieč ukrajinskými médiami. Prvý sa týka samotného čísla 27 mld USD: Zelenskyj ho uvádza ako overený údaj, zatiaľ čo bývalý minister Mykhajlo Fedorov, ktorý viedol rezort v prvej polovici roka, vyhlásil, že nevie, odkiaľ sa číslo vzalo. Druhý spor sa týka charakteru posledného rozhovoru Zelenského s Ursulou von der Leyenovou – zdroj agentúry Bloomberg ho opísal ako napätý, kým minister zahraničných vecí Andrij Sybiha tieto správy označil za vymyslené a rozhovor charakterizoval ako priateľský a konštruktívny.

Súvislosti

Ukrajinská vláda v priebehu septembra opakovane varovala pred zhoršujúcim sa stavom štátnych financií. Premiér Koryckyj 1. septembra oznámil v Najvyššej rade režim prísnych úspor na výdavkoch nesúvisiacich s obranou a identifikované úspory 70 mld UAH; 14. septembra upozornil, že meškanie pri prijímaní potrebných zákonov môže ohroziť prijatie 29,5 mld USD od medzinárodných partnerov. Minister financií Serhij Marchenko 4. septembra povedal, že rozpočtová situácia je od začiatku plnohodnotnej invázie v roku 2022 najnapätejšia. K deficitu prispelo aj skoršie rozhodnutie ministerstva obrany minúť prostriedky plánované na druhú polovicu roka. Členské štáty EÚ sa dohodli na podmienkach vyčlenenia 6,6 mld EUR z Európskeho mierového fondu (EPF), ďalšie platby sú však podmienené ukrajinskou legislatívou.