Ukrajina predložila návrh rozpočtu na rok 2027: obranné výdavky tvoria 66,8 % a chýba 52,6 miliardy dolárov od partnerov
Ukrajinská vláda schválila 15. septembra večer návrh štátneho rozpočtu na rok 2027 a predložila ho Rade (Verkhovna Rada) ako zákon č. 16000. Návrh ráta s príjmami 5,648 bilióna hrivien (medziročne +8,7 %) a výdavkami 7,272 bilióna hrivien (+13,5 %); celkové výdavky štátu by mali prekročiť 8 biliónov hrivien, čo je viac než štvornásobok predvojnovej úrovne. Na obranu a bezpečnosť smeruje 4,885 bilióna hrivien (43,8 % HDP), z toho ministerstvo obrany dostane 3,76 bilióna. Na vyrovnanie rozpočtu chýba podľa vlády 52,6 miliardy dolárov od zahraničných partnerov, pričom analytici odhadujú, že ani s navrhovanými daňovými zmenami chýba približne 36,5–37,8 miliardy dolárov.
Hlavné body
- Kabinet ministrov schválil návrh rozpočtu na 2027 a predložil ho Rade ako zákon č. 16000 15. septembra večer.
- Príjmy: 5,648 bilióna hrivien (+8,7 % oproti upravenému plánu na 2026), výdavky: 7,272 bilióna hrivien (+13,5 %).
- Obrana a bezpečnosť: 4,885 bilióna hrivien, 43,8 % HDP, čo je 66,8 % všetkých výdavkov; ministerstvu obrany ide 3,76 bilióna.
- Potreba zahraničnej podpory: 52,6 miliardy dolárov od EÚ, krajín G7 v rámci ERA, MMF, Svetovej banky, Británie a ďalších partnerov.
- Viac než 131 miliárd hrivien z plánovaných príjmov závisí od zmien daňového kódexu (DPH +1 pb na 21 %, spotrebná daň na palivá +4 pb), ktoré šéfka rozpočtového výboru Roksolana Pidlasa osobne považuje za nepravdepodobné.
- Sociálne výdavky: 540,3 mld hrivien (+15,5 %), školstvo: 328,5 mld (+21,6 %), zdravotníctvo: 292,5 mld (+13,9 %); rozpočet ráta so 65 % rastom platov učiteľov, lekárov a zdravotných sestier.
- Poslanci môžu predkladať pozmeňujúce návrhy do 1. októbra; prvé čítanie v Rade sa očakáva koncom októbra.
Prečo je to dôležité
Rozpočet na rok 2027 je zďaleka najviac vojnovo orientovaným rozpočtom v ukrajinských dejinách: obrana a bezpečnosť pohlcujú 66,8 % výdavkov (4,86 bilióna hrivien, 43,8 % HDP) a celkové výdavky štátu prekročia 8 biliónov hrivien – viac než štvornásobok predvojnovej úrovne. Na pokrytie plánovaných výdavkov je potrebných 52,6 miliardy dolárov zo zahraničia, pričom analytici odhadujú, že aj po započítaní navrhovaných daňových opatrení chýba 36,5–37,8 miliardy dolárov. Predseda vlády návrh charakterizoval ako „rozpočet krajiny vo vojne“ a varoval, že prieťahy ohrozujú medzinárodnú pomoc, zatiaľ čo minister financií označil situáciu za najnapätejšiu od roku 2022 a vyzval na kroky ohľadom zmrazených ruských aktív.
Čo sa stalo
Kabinet ministrov Ukrajiny schválil 15. septembra večer návrh štátneho rozpočtu na rok 2027 a predložil ho Najvyššej rade (Verkhovna Rada) ako návrh zákona č. 16000. Návrh ráta s príjmami 5 biliónov 648 miliárd hrivien (medziročne +452,1 mld, +8,7 %) a výdavkami 7 biliónov 272 miliárd hrivien (+864,9 mld, +13,5 %); po zarátaní sociálnych fondov a ďalších položiek celkové výdavky štátu prekročia 8 biliónov hrivien. Na obranu a bezpečnosť smeruje 4,885 bilióna hrivien (43,8 % HDP, +11,9 % oproti roku 2026), z čoho ministerstvo obrany dostane 3,76 bilióna; 1,73 bilióna (35,7 %) majú pokryť fondy EÚ na zbrane, ktoré môžu prísť „in kind“. Na sociálne výdavky (vrátane opatrení ministerstva sociálnej politiky) ide 540,3 mld (+15,5 %), na školstvo 328,5 mld (+21,6 %), zdravotníctvo 292,5 mld (+13,9 %), podporu ekonomiky a podnikania 96 mld, vnútorne vysídlených osôb 83,2 mld, veteránov 20,5 mld a na energetiku takmer 100 mld (z toho 60 mld na ochranu a obnovu energetických objektov po ruských útokoch). Rozpočet ráta s 65 % rastom platov učiteľov, lekárov a zdravotných sestier. Na pokrytie potrieb je potrebných 52,6 miliardy dolárov zo zahraničia, pričom vláda počíta s peniazmi od EÚ, G7 v rámci ERA, MMF, Svetovej banky, Británie a ďalších partnerov. Viac než 131 miliárd hrivien z plánovaných príjmov závisí od zmien daňového kódexu (zvýšenie DPH o 1 percentuálny bod na 21 % a spotrebnej dane na palivá o 4 body), ktoré šéfka rozpočtového výboru Roksolana Pidlasa osobne považuje za nepravdepodobné. Poslanci môžu predkladať pozmeňujúce návrhy do 1. októbra, prvé čítanie sa očakáva koncom októbra.
Ako to opisujú ukrajinské zdroje
Ukrajinské zdroje sa zhodujú na bezprecedentnom rozsahu vojnového úsilia: predseda vlády návrh opakovane charakterizoval ako „rozpočet krajiny vo vojne“ a zdôraznil, že náklady na vojnu rastú a prieťahy ohrozujú medzinárodnú pomoc. Ministerstvo financií zároveň avizovalo, že Ukrajina od roku 2022 nečelila takej napätej rozpočtovej situácii. Ukrajinské médiá podrobne rozbiehajú medzirezortné položky – obranu, sociálnu oblasť, školstvo, zdravotníctvo, veteránov, energetiku, poľnohospodárov – a prezentujú rozpočet ako komplexný sociálno-bezpečnostný dokument. Viaceré analytické a opozične ladené médiá zároveň upozorňujú na fiškálnu krehkosť: závislosť od zahraničnej pomoci, potrebu daňových zmien, ktoré Rada zrejme nepodporí, a na rozdiel medzi projektovaným a potvrdeným financovaním.
V čom sa spravodajstvo líši
V ukrajinských zdrojoch sa rozchádzajú tri veci. Po prvé, výška príjmov viazaných na zmeny daňového kódexu: predsedníčka rozpočtového výboru Roksolana Pidlasa hovorí o vyše 131 miliardách hrivien spojených so zvýšením DPH o 1 pb a spotrebnej dane na palivá o 4 pb, zatiaľ čo poslanec Jaroslav Želeňnjak uvádza 117,3 miliardy a dodáva, že sadzba DPH a dátum účinnosti nie sú v dokumentoch špecifikované. Po druhé, identita predsedu vlády: viaceré texty uvádzajú Serhija Koretskeho, no jeden z článkov k energetickým prioritám rozpočtu pripisuje vyjadrenie „predseda vlády Denys Šmyhal“. Po tretie, odhad celkového fiškálneho manka: oficiálna požiadavka na medzinárodnú podporu je 52,6 miliardy dolárov, no analytici (Concorde Capital, Oleksandr Paraščyj) odhadujú nefinancovaný priestor na 36,5–37,8 miliardy dolárov a v nepriaznivom scenári hrozí ku koncu roka 2027 schodok okolo 80 miliárd dolárov. Časť zdrojov zároveň prezentovala daňové predpoklady rozpočtu ako už zabudované, iné ich uvádzali ako podmienené schválením parlamentom, pričom samotná Pidlasa ich považuje za nepravdepodobné.
Súvislosti
Ukrajinský rozpočtový proces ráta s tým, že kabinet predloží návrh parlamentu, poslanci môžu do 1. októbra podávať pozmeňujúce návrhy a prvé čítanie sa očakáva koncom októbra. Už skôr v priebehu roka prezident vyzval zákonodarcov, aby prijali sedem nevyriešených zákonov potrebných na pokrytie deficitu rozpočtu na rok 2026 ešte pred finalizáciou nového návrhu. K hlavným neobraným položkám patria plánovaný 65 % nárast platov učiteľov, lekárov a zdravotných sestier, približne 96 miliárd hrivien na podporu ekonomiky a podnikania a zhruba 100 miliárd hrivien na energetiku, vrátane 60 miliárd na ochranu a obnovu energetických objektov po ruských útokoch. Rozpočet ráta so sociálnymi výdavkami 540,3 miliardy hrivien (+15,5 %), školstvom 328,5 miliardy (+21,6 %) a zdravotníctvom 292,5 miliardy (+13,9 %) oproti upravenému plánu na rok 2026.