GREVIO zverejnila prvú hodnotiacu správu o Ukrajine: pokrok vo vojne, ale vážne medzery v legislatíve
Skupina expertov Rady Európy GREVIO 4. septembra zverejnila prvú bazálnu hodnotiacu správu o implementácii Istanbulského dohovoru na Ukrajine. Experti ocenili politickú vôľu Kyjeva plniť dohovor napriek vojne a rozvoj špecializovaných služieb pre obete domáceho násilia, zároveň však vyzvali na sprísnenie trestov, ochranu obetí a systém zberu dat.
Hlavné body
- GREVIO 4. septembra zverejnila prvú bazálnu správu o implementácii Istanbulského dohovoru Ukrajinou po jeho ratifikácii v júli 2022.
- Ukrajina prijala zákon o prevencii a boji proti domácemu násiliu v roku 2017 a v roku 2024 zaviedla administratívnu zodpovednosť za sexuálne obťažovanie.
- V rokoch 2023–2024 bola posilnená sieť špecializovaných služieb – prístrešky, krízové centrá, horúce linky, právna a psychologická pomoc – a približne 700 multidisciplinárnych mobilných brigád.
- GREVIO kritizuje, že stalkingu na Ukrajine stále nie je trestným činom a tresty za násilie sú často len pokuty či verejnoprospešné práce.
- Bez osobnej sťažnosti obete sa v mnohých prípadoch domáceho násilia trestné konanie ani nezačne.
- GREVIO zaznamenala nárast súvislosti medzi skúsenosťou s vojenskou službou a ťažkými formami domáceho násilia a varuje pred rastúcou toleranciou násilia v spoločnosti.
Prečo je to dôležité
Ide o prvú oficiálnu bazálnu hodnotiacu správu Rady Európy o tom, ako Ukrajina vykonáva Istanbulský dohovor od jeho ratifikácie v roku 2022. GREVIO poukazuje na konkrétne legislatívne medzery – stalkingu neukladajú trestnú zodpovednosť, tresty sú nízke a prípady sa neotvárajú bez osobnej sťažnosti obete – ktoré priamo ovplyvňujú ochranu žien a dievčat počas vojny. Správa zároveňa dokumentuje väzbu medzi vojenskou službou a ťažkými formami domáceho násilia, čím nastoluje otázky o PTSD, reintegrácii a prevencii na rodinnej úrovni.
Čo sa stalo
Skupina expertov Rady Európy pre boj proti násiliu na ženách a domácemu násiliu (GREVIO) 4. septembra zverejnila prvú bazálnu hodnotiacu správu o implementácii Istanbulského dohovoru Ukrajinou. Hodnotenie vychádza zo štátnej správy Ukrajiny, z podkladov občianskych a ľudskoprávnych organizácií a z výsledkov trojdňovej hodnotiacej návštevy Kyjeva. GREVIO pozitívne ohodnotila politickú vôľu ukrajinských orgánov plniť dohovor napriek prekážkam spôsobeným plnohodnotnou vojnou, ako aj kroky po ratifikácii: vytvorenie siete špecializovaných služieb, vyškolenie polície, prokuratúry a SBU v oblasti vyšetrovania sexuálneho násilia spojeného s konfliktom, zriadenie špecializovanej jednotky v Úrade generálneho prokurátora či fungovanie mobilných policajných skupín od roku 2018. Zároveň však identifikovala vážne problémy: stalkingu nie je trestným činom, sankcie za násilie sú prevažne mierne (pokuty, verejnoprospešné práce), mnohé prípady sa neotvoria bez osobnej sťažnosti obete a prítomnosť detí pri domácom násilí sa často nezaznamenáva. GREVIO vyzvala Ukrajinu, aby zabezpečila dôsledné uplatňovanie dohovoru v celej krajine, pokryla všetky formy násilia na ženách, zabezpečila účinné a odradzujúce sankcie vrátane odňatia slobody a zlepšila systém zberu dát a ochranu novinárok pred online útokmi.
Ako to opisujú ukrajinské zdroje
Ukrajinské médiá (Ukrinform, Interfax-Ukrajina, ZN.UA, Detektor media) podávajú správu ako vstupný benchmark, voči ktorému sa očakávajú ďalšie legislatívne a inštitucionálne kroky. Zdôrazňujú jednak inštitucionálne opatrenia, ktoré Ukrajina už urobila – špecializovanú prokurátorskú jednotku, mobilné policajné skupiny, sieť prístreškov a krízových centier, asi 700 multidisciplinárnych mobilných brigád, národné tréningové centrum – ako dôkaz prebiehajúcej reformy, jednak konkrétne výhrady GREVIO (stalking nie je trestným činom, nízke tresty, nemožnosť otvoriť prípad bez osobnej sťažnosti, nedostatočné zaznamenávanie detí prítomných pri domácom násilí, online útoky na novinárky). Materiál venujúci sa novinárkam vychádza z prieskumov UNESCO a organizácie Ženšyny v media o rozšírenosti online útokov a nízkej miere reakcie redakcií.
Ako to opisujú medzinárodné zdroje
Anglicky formulovaný súbor faktov podáva zistenia GREVIO neutrálne, s dôrazom na prierezové odporúčania: dôsledné celoštátne vykonávanie dohovoru, pokrytie všetkých foriem násilia na ženách nielen domáceho násilia a zabezpečenie účinných, primeraných a odradzujúcich sankcií vrátane odňatia slobody. Zároveň vyzdvihuje obavy z toho, že dlhodobé vystavenie spoločnosti násiliu spojenému s vojnou zvyšuje riziko tolerancie násilia vrátane násilia voči ženám, a zdôrazňuje dokumentovaný vzťah medzi vojenskou službou a ťažkými formami domáceho násilia.
V čom sa spravodajstvo líši
Ukrajinské zdroje sa líšia v celkovom tóne: niektoré správy (najmä agentúrne) rámcujú dokument predovšetkým ako uznanie pokroku Ukrajiny za podmienok vojny, iné (napríklad ZN.UA a Detektor media) zdôrazňujú identifikované legislatívne a inštitucionálne medzery. Nejde o vecný rozpor v dátach, ale o rozdiel v akcente.
Súvislosti
Ukrajina ratifikovala Istanbulský dohovor v júli 2022 a nadobudol platnosť 1. novembra 2022. Už v roku 2017 prijala zákon o prevencii a boji proti domácemu násiliu a v roku 2024 zaviedla administratívnu zodpovednosť za sexuálne obťažovanie. V rokoch 2023–2024 posilnila sieť špecializovaných podporných služieb pre obete domáceho násilia – prístrešky, krízové centrá, horúce linky, právnu a psychologickú pomoc – a rozšírila ju aj do vidieckych oblastí prostredníctvom približne 700 multidisciplinárnych mobilných brigád. V Úrade generálneho prokurátora vznikla špecializovaná jednotka pre boj proti domácemu násiliu, mobilné policajné skupiny reagujúce na domáce násilie fungujú od roku 2018. Po začiatku plnohodnotnej invázie prešli Národná polícia, prokuratúra a SBU rozsiahlym školením o vyšetrovaní sexuálneho násilia spojeného s konfliktom.